《中国金融》｜殷美根：金融助力革命老区脱贫攻坚

江西是著名革命老区，是全国脱贫攻坚主战场之一。打响脱贫攻坚战以来，江西深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，全面落实党中央、国务院脱贫攻坚决策部署，牢记习近平总书记视察江西时提出的“作示范、勇争先”目标定位和“要在脱贫攻坚上领跑”厚望重托，坚持把金融扶贫作为脱贫攻坚的重要制度安排和重点工作部署，聚焦脱贫攻坚金融需求，着力完善金融扶贫政策，努力扩大扶贫信贷投放，全力提升金融服务质效，以金融精准扶贫的硬核举措和实际成效，持续增强贫困地区和贫困群众“造血”功能，为高质量打赢全省脱贫攻坚战提供了有力支撑。

激发金融扶贫动能　力促脱贫攻坚取得显著成效

以金融扶贫助推脱贫攻坚成效扎实。多措并举、多管齐下加大扶贫信贷投放，截至今年6月末，全省金融扶贫贷款余额2069.6亿元，近三年累计投放3297亿元，增速高出全国4.3个百分点；扶贫再贷款累计发放484亿元，余额占全国7.9%；创业担保贷款发放量位居全国第一，其中四分之一投向贫困县个人创业就业。金融扶贫强劲动能的持续增强，为全省脱贫攻坚取得决定性成效提供了坚实支撑。全省25个贫困县（含1个省定贫困县）全部摘帽，3058个“十三五”贫困村（含269个深度贫困村）全部退出，深度贫困堡垒全面攻克。相较2015年底，贫困人口从200万人减至9.6万人，贫困发生率从5.7%降至0.27%，贫困群众“两不愁三保障”得到有效解决。2019年度国家脱贫攻坚成效考核再获“好”的评价，近三年累计获国家成效考核奖励9.9亿元，财政专项扶贫资金绩效评价连续三年获全国“优秀”等次。习近平总书记视察江西时给予“江西脱贫攻坚成效明显，赣南苏区脱贫攻坚取得决定性胜利”的充分肯定。

以金融扶贫助推脱贫发展步伐坚实。聚焦贫困地区脱贫攻坚资金需求，优化政策供给，加力金融帮扶，截至今年6月末，全省25个贫困县各项贷款余额5312.82亿元，较年初增长12.55%。近三年，农业银行江西省分行对扶贫重点县新增信贷资金179亿元，工商银行江西省分行在25个贫困县贷款余额增幅超43%。仅2019年，交通银行江西省分行精准扶贫贷款监管计划完成率超600%，中国银行江西省分行扶贫贷款同比增长25%。加大对269个深度贫困村金融资源服务倾斜，落实结对帮扶、引荐企业、培育项目等举措，累计向269个深度贫困村及隶属县发放扶贫贷款36.9亿元，支持扶贫经济体215个、培育扶贫项目86个、引荐企业40家。金融扶贫精准帮扶措施的落地落实，有力推动了贫困地区和贫困群众脱贫发展。全省贫困地区基础设施和公共服务不断改善，乡村人居环境明显提升，贫困地区农民人均可支配收入从2016年的8643元增至2019年的11767元，年平均增速达10.8%，贫困群众获得感、幸福感显著增强。习近平总书记视察江西时充分肯定“这次在江西，看到农村气象新、面貌美、活力足、前景好”。

以金融扶贫助推脱贫举措创新务实。扎实推进金融扶贫模式举措创新，全省设立金融扶贫风险补偿金33.9亿元，累计贴息19.9亿元，撬动发放产业扶贫贴息贷款比例近12∶1，“金融+财政+产业”扶贫模式、产业扶贫贷款贴息管理办法在全国推广。江西省农村信用社联合社“产业扶贫信贷通”获评“中国普惠金融典型案例”；邮储银行“邮政金融+电商”打造的“赣州廖奶奶咸鸭蛋”项目获“全球减贫最佳案例”，廖奶奶本人获“全国脱贫攻坚奋进奖”。金融扶贫举措的创新，助推了全省脱贫攻坚亮点纷呈。全国就业扶贫现场会、“互联网+”社会扶贫现场会、消费扶贫首期现场观摩培训等先后在江西举办，产业扶贫“五个一”发展模式和“一领办三参与”合作方式、消费扶贫“三专建设”和“三个对接”“社会扶贫网”推广应用、扶贫小额信贷、扶贫扶志感恩行动、巩固提升脱贫成果等做法多次获国家肯定并向全国推广，培育贫困村创业致富带头人案例得到中央领导批示肯定，一批脱贫攻坚典型入选全国案例。习近平总书记先后对江西赣南脐橙、吉安县“四个一”、于都县蔬菜等产业扶贫模式给予充分肯定。

强化金融政策供给　推进金融扶贫保障体系建设

筑牢组织保障。全省金融系统切实把脱贫攻坚作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治检验，提高政治站位，强化政治责任，扎实推进金融精准扶贫责任落实、政策落实、工作落实。完善金融扶贫工作机制，坚持监管部门合力抓、各级单位“一把手”带头抓、金融机构具体抓，构建银行、保险、证券机构协同配合的大金融扶贫格局。持续开展新时代担当作为、金融精准扶贫劳动竞赛、金融网络扶贫创新案例评选等活动，建立落实金融系统贫困村挂点帮扶、党员结对帮扶等机制，激励金融干部在脱贫攻坚中担当作为。

筑牢制度保障。研究制订了《江西省金融扶贫工作规划》《金融支持打赢脱贫攻坚战三年行动方案》等中长期政策意见，以及金融精准扶贫工作要点、普惠金融行动方案等年度工作计划，明确资金投入、帮扶动员、责任保障等，完善顶层设计，强化金融扶贫部署落实。出台资本市场助力打赢脱贫攻坚战、政策性金融扶贫实验示范区建设、贫困县特色农业保险试点等区域性、专业性政策文件，凝聚银行、证券、保险机构合力，打出金融扶贫政策举措“组合拳”。完善金融扶贫考核评价和议事机制建设，建立金融扶贫省级协调机制和扶贫小额信贷省级联席会议机制，制定《江西金融精准扶贫政策效果评估实施细则》，不定期开展现场核查及暗访督导，信息互通、工作互促，有力提升了金融扶贫效果。

筑牢基层保障。推动农业银行、邮储银行、农信社等涉农机构全面完成三农事业部改制，设立专门服务部门，提供专业化三农金融服务。全省86家农信社（农合行）全面完成农商行改制，成为全国第五个全面完成农信社银行化改革的省份。聚焦赣南等原中央苏区、罗霄山片区、鄱阳湖滨湖四县和269个深度贫困村及所在县，给予信贷投放、物理网点、电子机具、政策宣传等优先倾斜支持。推进新型农村金融机构发展，村镇银行总数达76家，其中25个贫困县全部组建村镇银行，在全国率先建立建档立卡贫困户扶贫小额信贷主办银行“乡镇分片包干”制，对全省1493个有建档立卡贫困户乡镇全部落实责任银行，3058个贫困村全部设置金融扶贫工作站，建设助农取款点2.13万个，实现乡村金融服务全覆盖。 

扩大金融信贷投放　创新金融扶贫精准攻坚路径

做实产业金融扶贫。聚焦产业扶贫高质量、可持续，创新推出油茶贷、脐橙贷、药商贷、烟叶贷、毛竹贷、电商贷、产业扶贫信贷通等百余种信贷产品。截至今年6月末，产业扶贫贷款余额792.25亿元，带动超74万贫困人口增收，扶持发展了一批蔬菜种植、乡村旅游等特色产业扶贫项目。做好扶贫小额信贷工作，累计发放贷款153.6亿元，惠及29.6万贫困户。特别是面对新冠肺炎疫情和严重洪涝灾情双重挑战，对还款困难的办理展期续贷1049户、4748.1万元，延期贷款247户、1114.5万元，对有贷款意愿符合条件的新增贷款1.6万户、6.68亿元。

做稳就业金融扶贫。聚焦就业扶贫稳岗位、保增收，因地制宜推行“金融+就业”“金融+创业”“金融+扶贫车间”等金融精准扶贫模式，为贫困劳动力稳岗拓岗、稳定增收、稳步脱贫提供支撑。充分发挥创业担保贷款作用，截至今年6月末，累计发放创业担保贷款1208亿元，满足贫困群众多元化创业就业的资金需求。

做优消费金融扶贫。聚焦消费扶贫拓渠道、促销售，实行“金融+电商”“金融+消费”等模式，拓宽扶贫产品销路。江西证监局利用中国金融扶贫综合服务平台，帮助贫困县企业销售产品。建设银行江西省分行运用善融商务平台打造江西扶贫馆，2019年扶贫商户实现交易额7.4亿元。邮储银行江西省分行利用邮政集团资金流、物流、信息流、商流“四合一”优势，提供电商扶贫“一条龙”服务。省农村信用社联合社依托“E百福”搭建贫困地区电商平台，帮助搞活商品流。

做精教育金融扶贫。聚焦教育扶贫断穷根、阻传递，推进金融机构在贫困县设立助学基金、捐建希望小学、师资培训、学生资助以及帮助贫困县师生购买公益保险等，支持贫困地区大力发展教育事业。全省证券公司在贫困县结对帮扶实施教育扶贫项目63个，投入资金2050.83万元，惠及贫困学生6109人次。加大贫困家庭子女助学贷款发放力度，全省助学贷款余额达37.7亿元。

做好搬迁金融扶贫。聚焦搬迁扶贫稳得住、能致富，摸排重点扶贫项目融资需求，加大对易地扶贫搬迁安置点及搬迁贫困群众生产生活等基础设施建设投入，推动金融机构支持搬迁配套公共设施建设和迁出区生态修复，为符合条件的搬迁贫困户提供建房、生产、创业等贷款保障。国家开发银行江西省分行、农业发展银行江西省分行累计发放易地扶贫搬迁贷款及专项建设基金超43亿元，发放易地扶贫搬迁后续发展贷款超22亿元。

整合金融资源要素　打造金融扶贫多元服务模式

力推保险保障防贫。大力实施防贫保险，制定出台《关于开展防贫保险的指导意见》，针对边缘易致贫低收入户、人均收入不高且易返贫已脱贫户，突出遇灾、遇病、遇困等不可抗力风险，以县为单位实施防贫保险，即时评估、及时赔付，全省107个县（市、区）及功能区全部落实保险防贫，截至今年7月底，已理赔帮扶1537人、理赔金额1316万元。实施农业保险，全省90多个农业保险产品覆盖所有县（市、区），截至今年6月末，全省农业保险共为664.36万户次农户提供风险保障717.94亿元。实施健康保险，扩大城乡贫困人口专项救治病种，将贫困人口大病保险起付线降低50%、报销比例提高5个百分点，全面取消贫困户大病保险封顶线，推进贫困人口重大疾病补充医疗保险，完善即时结算和异地结算，截至今年6月末，全省重大疾病补充医疗保险覆盖贫困地区人口338.91万人，共向127.64万人次支付补偿金11.45亿元。

力促资本市场减贫。推动贫困地区企业上市融资，耐普矿机、腾远钴业、晶科科技、九丰能源、志特新材等一批贫困县龙头企业进入IPO扶贫绿色通道，今年2月耐普矿机在深交所创业板挂牌上市，成为江西省首家贫困地区上市公司；晶科科技顺利在上交所主板上市；2家贫困县企业成功上市、融资29.68亿元。帮助22家贫困县公司成功挂牌新三板，其中15家次直接融资8.74亿元。帮助贫困县企业发行扶贫公司债10只、融资69亿元。推动证券期货“一司一县”帮扶，国盛证券、中航证券、国泰君安等36家证券公司结对帮扶全省24个国定贫困县，累计对贫困县直接投资7574.29万元，协助引资7.09亿元，捐赠民资388.78万元；运用债券、直接投资及各类再融资手段帮助贫困县企业融资120.3亿元；设立产业基金5只、融资规模12.8亿元。推动“保险+期货”扶贫试点项目在7个贫困县落地。

力抓金融组织扶贫。推进融资担保扶贫，创新推出新余市国信担保公司“扶贫保”“产业兴农保”和宜春市鑫达担保公司“扶贫快贷”等特色融资担保扶贫业务产品，降低贫困县政府性融资担保机构准入条件，支持贫困县担保机构享受“五级分险”政策，助力贫困地区脱贫攻坚。推进私募行业扶贫，截至2019年底，中央企业贫困地区（江西）产业投资基金合伙企业（有限合伙）基金已在江西省完成股权投资项目5个，累计投资4.67亿元，促进贫困地区农业、林业、制造业等产业发展。推进融资租赁扶贫，探索推行“融资租赁+保障房”模式，以保障房为租赁标的物，盘活保障性不动产，为贫困地区政府开拓融资新渠道，改善贫困群众居住环境。推进民间资金扶贫，引导民间资金流向贫困地区中小微企业和三农等实体经济组织，截至今年6月末，全省25个贫困县民间融资登记服务机构累计撮合资金9.17亿元、撮合笔数9385笔，为贫困地区脱贫发展注入资金支持。

深化金融精准扶贫　坚决夺取脱贫攻坚全面胜利

答好“加试题”，有力应对疫情灾情挑战。持续紧盯新冠肺炎疫情和严重洪涝灾情对脱贫攻坚的双重挑战，用足用好金融精准扶贫政策，统筹打好打赢战疫、战灾、战贫三场硬战。全力做好金融要素保障，加大金融支持力度，满足贫困地区和贫困群众疫后、灾后恢复生产需求，确保不因疫情灾情改变脱贫时间、降低脱贫标准、影响脱贫质量。释放优化运用扶贫再贷款发放贷款定价机制政策红利，发挥支农、扶贫再贷款的激励作用，引导撬动地方法人金融机构加大贫困地区信贷投放，对扶贫小额信贷受疫情灾情影响还款困难的办理展期延期，对有贷款意愿符合条件的做到应贷尽贷，最大限度降低疫情灾情影响。

立足“高质量”，聚力提升金融扶贫成果。瞄准扶贫产业链开展金融保链强链行动，支持带贫企业、产业、项目完善利益联结机制，以金融助力产业就业扶贫，实现贫困群众稳定增收脱贫。推进“已批未贷”扶贫项目贷款投放，督促金融机构加强与扶贫项目单位对接，完善配套措施、加快项目进度，保障项目建设融资需求。引导更多扶贫产业链企业在境内外交易场所上市融资或开展再融资，推动贫困县龙头企业利用IPO扶贫绿色政策早日登陆境内资本市场，支持重点企业通过集合债券、集合票据等方式扩大融资规模，增强脱贫带动能力。发挥融资担保、融资租赁、商业保理、区域股权交易市场等地方金融组织“短平快”优势，多渠道助力脱贫攻坚。

紧扣“利长远”，着力推进金融减贫治理。推动金融扶贫减贫工作体系平稳转型，有效衔接和统筹纳入乡村振兴战略，助力减贫治理体系和治理能力建设。聚焦服务农民，支持小农户融合现代农业产业体系、农业产业供应链，提高农户融资可得性，优化扶贫小额信贷管理，推广“保险+期货”服务三农和乡村振兴，推动茶油相关品种纳入期货范畴。聚焦服务农村，加大贫困地区金融基础设施投入，围绕农村生活垃圾处理、生活污水处理、“厕所革命”等拓宽融资渠道，组织银行机构参与承销、认购地方政府发行的环境综合治理债券，探索贫困农村集体经济组织信贷支持模式，推广农垦国有农用地使用权抵押贷款、农村承包土地经营权、林权抵押贷款。聚焦服务农业，精准对接全省农业“九大产业发展工程”“六大林下经济产业”等信贷需求，支持设施农业、工厂农业、智慧农业、互联网农业等农业新产业新业态，瞄准茶叶、油茶、赣南脐橙等一大批绿色有机农产品品牌加大金融支持，打造全国知名绿色有机农产品供应基地，助力农业优势产业做大做优，持续稳固夯实脱贫攻坚成效。■

(来源：中国金融杂志）